Dès l'arrivée des Alliés en Allemagne, les autorités occupantes s'appuient sur des services administratifs militaires. En zone d'occupation française, après la dissolution de la 1ère Armée le 15 juillet 1945, les officiers d'état-major du 5e bureau sont dispersés dans chaque province afin d'entreprendre la réorganisation politique, économique et sociale du pays. Ces officiers procèdent avant tout à une hiérarchisation de l'administration que la centralisation hitlérienne avait effacée. L'articulation des détachements militaires s'opère aux niveaux des lands, district, cercles et communes. En outre, chaque province est soumise au contrôle d'un Directoire, le Directoire de Land, composé de représentants politiques et de haut-fonctionnaires. Ces derniers sont chargés d'exécuter les directives des forces d'occupation.

Cette administration purement militaire prend une tournure différente avec l'arrivée d'éléments civils. La coordination de l'ensemble des services s'effectue sous le contrôle du Commandement en Chef français en Allemagne (C.C.F.A.), créé en juin 1945. Le C.C.F.A. est composé d'un général adjoint, membre du Comité permanent de coordination interalliée de Berlin, d'un général adjoint commandant les troupes d'occupation et d'un administrateur général. Celui-ci représente le gouvernement militaire en zone d'occupation française (G.M.Z.F.O.) et assure l'administration des provinces par plusieurs délégations, disposées à chaque échelon administratif (délégué supérieur pour le land, puis délégués de districts et délégués de cercles). Le gouvernement militaire, dont l'administration générale est installée à Baden-Baden, regroupe plusieurs services (Cabinet DGAA, DGEF, Justice, DGS). A l'échelon du Land, la délégation supérieure est également composée de six services en rapport avec les délégués de cercles (Cabinet, DAA, DEF, Justice, Sûreté, Inspection).

Le gouvernement provisoire remplace le directoire de Land en octobre 1946. Il est nommé par le Délégué supérieur en accord avec l'Administrateur général.